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GBTA apoia regulamentação ambiciosa de serviços de mobilidade digital multimodal (MDMS)

GBTA continua a defender a Comissão da UE manter o seu âmbito ambicioso de regulamentação dos serviços de mobilidade digital multimodal (MDMS), para promover viagens sustentáveis e cumprir os objetivos climáticos da UE. 

Visão política inicial do MDMS  

Em 2020, a Comissão Europeia definiu a sua Estratégia de Mobilidade, incluindo a sua visão para a Regulamentação MDMS: 

“Planejando e comprando ingressos para viagens multimodais é muitas vezes demasiado complicado para os viajantes”, razão pela qual a “UE precisa de transformar o seu quadro jurídico para apoiar informações, reservas e emissão de bilhetes sobre viagens multimodais serviços”. Observou-se que estes serviços facilitam o acesso à “informação, reserva e pagamento de mobilidade” e assim “melhoram a sustentabilidade, resiliência, eficiência e conforto do sistema de transportes”. 

Tais objetivos são tão simples quanto cruciais. Ao tornar os bilhetes mais acessíveis através de canais convenientes de reserva em linha, o Regulamento MDMS poderia:  

  • Facilitar a transferência modal para o transporte ferroviário e, assim, reduzir as emissões dos transportes, uma vez que os benefícios das viagens sustentáveis serão demonstrados à vista. 
  • Garantir que os viajantes estejam bem informados, obtenha as melhores ofertas e possa fazer escolhas mais sustentáveis.  
  • Levar a um ambiente mais eficiente sistema de transportes europeu, uma vez que as ligações multimodais, de outra forma invisíveis, se tornarão reserváveis. 
  • A visão política inicial do Regulamento MDMS visava tornar as viagens dos cidadãos europeus mais simples e ecológicas e a sistema de transporte mais competitivo. Entre as muitas políticas do Acordo Verde, o MDMS é um caso raro que não restringiria os comportamentos dos consumidores, mas antes ofereceria mais conveniência e escolha.  

Como alcançar a visão?  

Para implementar esta visão, um conjunto claro de ferramentas políticas foi identificado desde o início pela DG MOVE, muitas delas apoiadas por uma grande maioria de partes interessadas no grupo de peritos do Fórum Multimodal de Mobilidade de Passageiros (MPMF):  

  • Os operadores com uma importância significativa para os viajantes europeus deverão ser obrigados a disponibilizar todos os seus bilhetes relevantes para revenda/distribuição, com base em condições justas, razoáveis e não discriminatórias (FRAND).  
  • Os termos FRAND garantiriam uma ampla disponibilidade de bilhetes em condições justas para todos os envolvidos, protegendo o jogador com menor poder de negociação em cada interação.  
  • Reciprocamente, as plataformas MDMS devem ter obrigações para garantir que os operadores possam competir de forma justa nos seus canais. 

Com estas ferramentas, os MDMS seriam libertados para desempenhar o seu papel de facilitadores da transferência modal e da transparência, de reservas convenientes e de serviços de comparação, permitindo aos viajantes pesquisar, planear e adquirir todas as ofertas de transporte, incluindo as transfronteiriças. Combinado com um conjunto de direitos reforçados dos passageiros (a propor simultaneamente), o MDMS teria assim o potencial de melhorar radicalmente a forma como os cidadãos europeus podem viajar, numa mudança política semelhante à abolição das tarifas de roaming móvel.  

Pensamento atual  

Infelizmente, a visão forte e os instrumentos políticos sólidos da Comissão foram entretanto abandonados, como ficou evidente na apresentação da DG MOVE, de 19 de junho de 2023, das atuais opções políticas para o regulamento. As opções em consideração agora visam fazer o seguinte:  

Opção política 1: UMA puramente voluntário quadro dependente da cooperação da indústria.  

A Preocupação da GBTA: Com base nos últimos anos e mesmo décadas de promessas vazias por parte dos grandes operadores históricos de distribuir abertamente os seus bilhetes, esta opção conseguiria muito pouco. 

 
Opção política 2: Focado apenas em permitir uma modelo de “religação”. O regulamento ajudaria assim os clientes a pesquisar vários bilhetes, mas seriam redireccionados para reservar bilhetes de ligação nos sítios Web de vários operadores.  

Preocupação da GBTA: As ferramentas políticas desta opção não vão longe o suficiente para mudar o status quo em emissão de bilhetes e reservas, uma vez que a “religação” já é possível em muitos casos. Não terá impacto nas viagens de negócios, uma vez que a reserva através de revinculação simplesmente não é uma opção para viajantes de negócios. Ao ignorar a emissão de bilhetes, reservas e compras, e ao tornar a padronização irrelevante, esta opção política abertamente ignora a visão definida pela liderança da Comissão em 2021. Além disso, a abordagem prevista nesta opção política limitaria a aplicação dos direitos dos passageiros em caso de perturbações, uma vez que não seria possível uma reserva integrada de bilhetes com as salvaguardas conexas.  

Opção política 3: Centrado em permitir a religação e a revenda, mas apenas para operadores com uma quota de mercado de 50+% num determinado Estado-Membro e apenas no que diz respeito a bilhetes nacionais. 

Preocupações da GBTA: Embora a estrutura e as obrigações sejam conceitualmente sólidas, muitos bilhetes relevantes para viajantes não seriam cobertos, nomeadamente as viagens transfronteiriças, que não seriam abrangidas de todo. É difícil imaginar por que razão um regulamento centrado em permitir viagens inteligentes e ecológicas em toda a Europa deveria centrar-se apenas nas rotas nacionais, ignorando as questões de subsidiariedade que seriam levantadas.  

Todas as opções políticas atuais são falhas e não alcançaria os objetivos do Regulamento MDMS. Não fariam nada para facilitar a redução das emissões dos transportes através da transferência modal, facilitar a reserva de bilhetes em toda a Europa ou permitir uma concorrência leal nos transportes.  

Solução  

A GBTA defende a abordagem política original preferida, conforme apresentada em 28 de fevereiro de 2023: permitir a religação e revenda de todos os bilhetes transfronteiriços e bilhetes de operadores de transporte significativos (tal definição incluindo todos os modos de transporte) em plataformas MDMS, com base em termos FRAND. Isto seria combinado com a obrigação de o MDMS classificar as ofertas de forma neutra e respeitar igualmente a FRAND quando estas forem de dimensão significativa. A GBTA acredita firmemente que esta abordagem é necessária para dar ao Regulamento MDMS um impacto significativo, em linha com as ambições da Estratégia de Mobilidade Sustentável e Inteligente. As necessidades dos utilizadores devem ser colocadas no centro do regulamento, garantindo que os bilhetes ferroviários e aéreos relevantes possam ser convenientemente reservados através do MDMS.