Actualización sobre la "prohibición de viajar"

El 6 de marzo, el presidente Donald Trump emitió una Orden Ejecutiva llamada “Orden ejecutiva que protege a la nación de la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos”. La Casa Blanca emitió la orden en gran parte en respuesta a las impugnaciones judiciales presentadas contra otra Orden Ejecutiva firmada el 27 de enero.

Como señalamos en un publicación de blog anterior, la fecha de entrada en vigencia de la prohibición de viajar fue el 16 de marzo. Sin embargo, luego de la publicación de la Orden Ejecutiva del 6 de marzo, se presentaron varios juicios relacionados con la autoridad del Presidente y cuestiones constitucionales relacionadas con la Orden Ejecutiva.

Dos tribunales federales de distrito (Hawaii y Maryland) impusieron suspensiones temporales de la implementación de la Orden Ejecutiva del 6 de marzo. Ambos consideraron cuestiones constitucionales similares, así como la autoridad del presidente con respecto a la ley de inmigración. Ambos tribunales notaron que las declaraciones hechas por el presidente durante la campaña con respecto a una “prohibición musulmana” cuestionan el propósito de la Orden Ejecutiva del 6 de marzo.

La administración Trump ha dicho que recurrirá ambas decisiones. Informes recientes indican que la Administración presentará una apelación en el Tribunal de Apelaciones del Cuarto Circuito con respecto al fallo del tribunal federal de Maryland. Históricamente, el Cuarto Circuito ha fallado a favor del gobierno federal en temas relacionados con la seguridad. El domingo pasado, la corte de Hawái rechazó una solicitud hecha por la Administración Trump para reducir el alcance de la suspensión temporal, abriendo la puerta a la apelación ante la Corte de Apelaciones del Noveno Circuito.

¿Qué significa esto para los viajeros?
Ambas órdenes prohíben que el gobierno federal lleve a cabo la Orden Ejecutiva del 6 de marzo, y es probable que la Administración continúe con estos esfuerzos en los tribunales en lugar de emitir otra Orden Ejecutiva. Sin embargo, la Administración Trump todavía está avanzando en otras iniciativas que pueden afectar los viajes, como la seguridad fronteriza y la investigación de antecedentes mejorada.

En respuesta a la Orden Ejecutiva del 27 de enero, el Departamento de Seguridad Nacional publicó dos documentos de orientación sobre la aplicación y los beneficios de inmigración y la seguridad fronteriza. El mes pasado, la Casa Blanca también publicó un memorándum sobre investigación de antecedentes mejorada. La Sección 2 incluye lo siguiente:

Segundo. 2. Protocolos y procedimientos de verificación mejorados para visas y otros beneficios de inmigración. El Secretario de Estado y el Secretario de Seguridad Nacional, en consulta con el Procurador General, deberán, según lo permita la ley, implementar protocolos y procedimientos tan pronto como sea posible que, a su juicio, mejoren la selección y verificación de solicitudes de visas y todos los demás beneficios de inmigración, a fin de aumentar la seguridad del pueblo estadounidense. Estos protocolos y procedimientos adicionales deben centrarse en:

(a) impedir la entrada a los Estados Unidos de ciudadanos extranjeros que puedan ayudar, apoyar o cometer actos violentos, criminales o terroristas; y

(b) garantizar la recopilación adecuada de toda la información necesaria para evaluar rigurosamente todas las causales de inadmisibilidad o deportabilidad, o causales para la denegación de otros beneficios migratorios.

La semana pasada, Reuters publicó una serie de cables diplomáticos que el Secretario de Estado, Rex Tillerson, envió a las oficinas consulares que arrojan una idea de cómo el Departamento de Estado está implementando la Orden Ejecutiva del Presidente.

Los cables instruyen a los funcionarios consulares a:

• “[R]ecuerde que todas las decisiones de visa son decisiones de seguridad nacional” y alienta a los funcionarios consulares a tomarse todo el tiempo que sea necesario para disipar todas las preocupaciones de seguridad.
• Requiere que los jefes consulares convoquen a los socios de la comunidad de inteligencia y aplicación de la ley del puesto para desarrollar "una lista de criterios que identifiquen conjuntos de poblaciones de solicitantes de puestos que justifiquen un mayor escrutinio". Una vez que se identifiquen esos conjuntos de población, "el oficial consular entrevistador debe considerar enviar una solicitud discrecional de Opinión consultiva sobre la seguridad del burro (SAO)". Los SAO requieren una mirada profunda al pasado del solicitante que se remonta a unos 15 años. Por lo general, tardan más en procesarse, de 13 a 16 semanas.
• Revise el historial de redes sociales de un solicitante si ese solicitante puede tener una conexión con ISIS o estuvo en una parte de Irak controlada por ISIS.
• Requerir SAO para cada solicitante de visa que presente una solicitud con un pasaporte de Irán, Libia, Somalia, Sudán, Siria o Yemen.

La guía también señaló que,

Estas son medidas preliminares. Se introducirán medidas de detección adicionales en función de las conclusiones de los grupos de trabajo interinstitucionales ordenados por la EO, actuando de conformidad con las órdenes judiciales aplicables.

Es posible que esta guía y otros pasos tomados por la Administración aumenten los tiempos de procesamiento de solicitudes de visa para aquellos solicitantes que están sujetos a una revisión más profunda. De acuerdo a un borrador de memorando interno del DHS publicado por Associated Press titulado, Es probable que la ciudadanía sea un indicador poco confiable de amenaza terrorista para los Estados Unidos, “Ninguno de los siete países representa más del 7 por ciento de las visas otorgadas a los EE. UU. en su región (Oriente Medio y África del Norte o África subsahariana) en el año fiscal 2015…” El informe hace referencia a la orden ejecutiva anterior del 27 de enero. , pero sí indica que el impacto general en los viajes como resultado de la orden del 6 de marzo puede ser mínimo. Se necesitarán recursos adicionales para garantizar que estas revisiones y otras medidas de investigación mejoradas no afecten innecesariamente los viajes.

GBTA continuará monitoreando estos desarrollos y brindando actualizaciones. GBTA también está trabajando para evaluar el impacto que tendrán estas medidas en los viajes de negocios globales y la economía.