Mise à jour sur "l'interdiction de voyager"

Le 6 mars, le président Donald Trump a publié un décret appelé "Décret exécutif protégeant la nation contre l'entrée de terroristes étrangers aux États-Unis." La Maison Blanche a émis l'ordonnance en grande partie en réponse aux contestations judiciaires faites contre un autre décret signé le 27 janvier.

Comme nous l'avons noté dans un article de blog précédent, la date d'entrée en vigueur de l'interdiction de voyager était le 16 mars. Cependant, à la suite de la publication du décret exécutif du 6 mars, plusieurs poursuites judiciaires ont été intentées concernant l'autorité du président et les questions constitutionnelles entourant le décret exécutif.

Deux tribunaux de district fédéraux (Hawaii et Maryland) ont imposé des suspensions temporaires à la mise en œuvre du décret du 6 mars. Tous deux ont examiné des questions constitutionnelles similaires ainsi que l'autorité du président en matière de droit de l'immigration. Les deux tribunaux ont noté que les déclarations faites par le président pendant la campagne concernant une «interdiction musulmane» remettent en question l'objectif du décret exécutif du 6 mars.

L'administration Trump a déclaré qu'il ferait appel les deux décisions. Des rapports récents indiquent que l'administration déposera un recours auprès de la Cour d'appel du quatrième circuit concernant la décision du tribunal fédéral du Maryland. Historiquement, le quatrième circuit a statué en faveur du gouvernement fédéral sur les questions relatives à la sécurité. Dimanche dernier, le tribunal d'Hawaï a rejeté une demande de l'administration Trump visant à réduire la portée de la suspension temporaire, ouvrant la porte à un appel devant la Cour d'appel du neuvième circuit.

Qu'est-ce que cela signifie pour les voyageurs ?
Les deux décrets interdisent au gouvernement fédéral d'exécuter le décret du 6 mars, et il est probable que l'administration poursuivra ces efforts devant les tribunaux plutôt que de publier un autre décret. Cependant, l'administration Trump continue d'avancer sur d'autres initiatives susceptibles d'affecter les voyages, telles que la sécurité des frontières et le contrôle renforcé.

En réponse au décret du 27 janvier, le Département de la sécurité intérieure a publié deux documents d'orientation sur l'application et les avantages en matière d'immigration, et la sécurité des frontières. Le mois dernier, la Maison Blanche a également publié un note de service sur le contrôle renforcé. La section 2 comprend les éléments suivants :

Seconde. 2. Protocoles et procédures de contrôle renforcés pour les visas et autres avantages liés à l'immigration. Le secrétaire d'État et le secrétaire à la Sécurité intérieure, en consultation avec le procureur général, doivent, dans la mesure permise par la loi, mettre en œuvre dès que possible des protocoles et des procédures qui, à leur avis, amélioreront le filtrage et l'examen des demandes de visas et de tous les autres avantages de l'immigration, de manière à accroître la sûreté et la sécurité du peuple américain. Ces protocoles et procédures supplémentaires devraient se concentrer sur :

(a) empêcher l'entrée aux États-Unis de ressortissants étrangers susceptibles d'aider, de soutenir ou de commettre des actes violents, criminels ou terroristes ; et

(b) assurer la collecte appropriée de toutes les informations nécessaires pour évaluer rigoureusement tous les motifs d'interdiction de territoire ou d'expulsion, ou les motifs de refus d'autres avantages en matière d'immigration.

La semaine dernière, Reuters a publié une série de câbles diplomatiques que le secrétaire d'État, Rex Tillerson, a envoyé aux bureaux consulaires, ce qui donne un aperçu de la manière dont le département d'État met en œuvre le décret présidentiel.

Les télégrammes demandent aux agents consulaires de :

• "[R]emember that all visa decisions are national security decisions" et encourage les agents consulaires à prendre tout le temps nécessaire pour dissiper tous les problèmes de sécurité.
• Exige que les chefs consulaires convoquent les partenaires de l'application de la loi et de la communauté du renseignement du poste pour élaborer "une liste de critères identifiant des ensembles de populations post-candidats justifiant un examen plus approfondi". Une fois que ces ensembles de population sont identifiés, "l'agent consulaire qui interroge devrait envisager d'envoyer une demande d'avis consultatif de sécurité (SAO) Donkey discrétionnaire". Les SAO nécessitent un examen approfondi du passé d'un candidat qui remonte à environ 15 ans. Ils prennent généralement plus de temps à traiter, 13 à 16 semaines.
• Examinez l'historique des médias sociaux d'un candidat si ce candidat peut avoir un lien avec l'Etat islamique ou s'il se trouvait dans une partie de l'Irak contrôlée par l'Etat islamique.
• Exiger des SAO pour chaque demandeur de visa faisant une demande avec un passeport iranien, libyen, somalien, soudanais, syrien ou yéménite.

Les directives ont également noté que,

Ce sont des mesures préliminaires. Des mesures de contrôle supplémentaires seront introduites sur la base des conclusions des groupes de travail interinstitutions mandatés par l'OE, agissant conformément aux ordonnances judiciaires applicables.

Il est possible que ces conseils et d'autres mesures prises par l'administration augmentent les délais de traitement des demandes de visa pour les demandeurs qui font l'objet d'un examen plus approfondi. Selon un projet de note interne du DHS publié par l'Associated Press intitulé, La citoyenneté est probablement un indicateur peu fiable de la menace terroriste aux États-Unis, "Aucun des sept pays ne représente plus de 7 % des visas accordés aux États-Unis dans leur région - le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord ou l'Afrique subsaharienne - au cours de l'exercice 2015…" Le rapport fait référence au décret exécutif du 27 janvier antérieur. , mais cela indique que l'impact global sur les voyages à la suite de l'ordonnance du 6 mars pourrait être minime. Des ressources supplémentaires seront nécessaires pour garantir que ces examens et autres mesures de contrôle renforcées n'affectent pas inutilement les voyages.

GBTA continuera de surveiller ces développements et fournira des mises à jour. La GBTA s'efforce également d'évaluer l'impact de ces mesures sur les voyages d'affaires et l'économie dans le monde.