Les risques persistants liés aux voyages et à l’immigration dans un monde en constante évolution

Bilan 2023

Six mois après le début de l'année, Craig Collins et Ray Rackham de CIBT se penchent sur les défis en matière de visas et d'immigration dans un monde en transition continue.

Risque de voyage : des décennies de préparation

Les risques et les crises ont affecté le secteur du voyage et de l’immigration bien avant Covid. En effet, l'épidémie de SRAS en 2002/2003 a eu un impact négatif significatif sur le tourisme dans la majeure partie de l'Asie (avec des preuves en 2004 suggérant qu'en Chine, Hong Kong, Singapour et le Vietnam ont perdu $20 milliards de PIB en conséquence directe des mesures restrictives en matière de voyages). mettez-le en place). Alors que les voyages internationaux avaient été identifiés comme un vecteur de propagation de la maladie avant le SRAS, l'impact sur la diminution des voyages d'affaires et du tourisme a été un choc pour la communauté internationale, le monde restant mal préparé à affronter les complexités d'une fermeture presque mondiale de deux décennies. plus tard. Mais les problèmes de santé publique ne sont pas les seuls vecteurs qui ont eu un impact sur les voyages internationaux et sur la capacité des individus à se déplacer librement dans un monde globalisé. 

En termes d’immigration et de voyage, les stratégies d’atténuation des risques sont traditionnellement liées à des événements à risque uniques dans un environnement par ailleurs relativement stable et prévisible. Jusqu’en 2020, la plupart des réflexions sur les risques liés à l’immigration et aux voyages se concentraient sur le concept de risque en tant que fonction de conformité, et les risques identifiés étaient invariablement liés à un demandeur ou à un voyageur individuel qui représentait un risque ponctuel lors d’un voyage à travers les frontières. Les événements à risque mondiaux qui avaient un impact négatif sur les programmes de voyage et d’immigration étaient traditionnellement considérés en silo, car leur impact n’était ressenti que pendant une brève période de temps. L'éruption du volcan islandais Eyjafjallajökull en 2010 a par exemple eu un impact évident et immédiat sur le transport aérien. L'espace aérien européen a été fermé pendant une période de six jours, ce qui a entraîné une perte de revenus estimée à 1,7 milliard de dollars pour les compagnies aériennes. Cela a modifié définitivement l'évaluation des risques dans le secteur de l'aviation et a ouvert la voie à de nouvelles pistes de recherche scientifique. Mais cela n’a pas amené l’ensemble du secteur à se demander : « Devons-nous vraiment repenser le risque à un niveau fondamental ?

L’analyse à un niveau plus large a continué à se concentrer sur un ensemble de règles fermes : encadrées par l’intégration croissante des économies du monde entier. Cette intégration accrue est le résultat de la circulation transfrontalière des biens, des services, des capitaux, des personnes et des connaissances ; tout cela a entraîné des problèmes de conformité individuels. La mise en place de contrôles aux frontières intérieures de l’espace Schengen, suite à la crise européenne des réfugiés en 2015 ; ou encore la série de décrets aux États-Unis, limitant les capacités de voyage et de migration des ressortissants de pays où la principale religion pratiquée était l'islam, tout au long de la période 2017-2020 ; ou encore l’impact du référendum sur le Brexit de 2016 sur les voyageurs qui opéraient au Royaume-Uni en dehors de l’UE (où auparavant les ressortissants britanniques pouvaient voyager librement à travers les États membres et entreprendre un certain nombre d’activités sans aucun doute, ce qui n’est plus le cas désormais) ; ont été traités par la plupart des gestionnaires de voyages comme des événements isolés et individuels nécessitant une attention urgente et nuancée ; mais sont restés séparés les uns des autres.

Les exemples ci-dessus démontrent que les risques successifs pour la santé publique et d’autres crises non liées à la santé ont des impacts significatifs sur la capacité des hommes d’affaires mobiles à l’échelle mondiale à voyager librement à travers le monde. Mais l’impact immédiat et catastrophique du Covid a incité l’industrie à examiner ces événements à risque vieux de plusieurs décennies et à se poser la question : dans quelle mesure étions-nous tous préparés à l’événement inévitable qui a fermé le monde, et comment devrions-nous désormais considérer le risque en 2023 et au-delà. ? Dans cette optique, que peuvent nous apprendre les enseignements des six premiers mois de 2023 ?

2023 : un monde incertain

Début 2022, les voyageurs d’affaires et ceux qui traversaient les frontières pour travailler ou étudier se sont retrouvés dans un monde de masques, d’exigences de vaccination, de tests PCR et de nombreux autres obstacles administratifs avant de monter dans un avion. Si certains contrôles aux frontières ont persisté, tout au long de l’année, bon nombre de ces exigences ont été supprimées à mesure que les voyages internationaux retrouvaient une forme de normalité jamais vue depuis 2019. Si 2022 a marqué la réouverture successive des voies de circulation dans le monde, 2023 a véritablement clos le chapitre du monde fermé. , marquée notamment par le retour des voyages en Chine.

La situation actuelle en matière de risque

CIBT a examiné plus d'une centaine de changements pertinents apportés à la législation, aux politiques et aux processus en matière d'immigration et de voyage dans plus de cinquante pays depuis le début de l'année. Même si bon nombre de ces changements ne se présentent pas comme des événements à risque (l’exemple le plus courant étant le passage à la numérisation dans de vastes régions du monde), certains thèmes intéressants se développent : à mesure que l’impact de la pandémie s’atténue, un nouveau discours pourrait apparaître. sur la politique de santé publique; les pays utilisent encore les événements à risque survenus des années avant la pandémie pour éclairer leur politique de voyage ; et l’impact des décisions politiques prises bien avant que nous discutions des exigences en matière de vaccination se fait sentir en temps réel, plusieurs années après qu’elles ont été prises.

L’héritage du Covid

Sans surprise, l’année 2023 a vu les gouvernements successifs introduire, réintroduire et supprimer les politiques mises en place à la suite de la pandémie, alors que le monde poursuivait sa réouverture et que les voyages, la mobilité et la migration s’accéléraient rapidement. Début janvier 2023, et centré presque entièrement sur Asie, l’héritage persistant du Covid dans le domaine des voyages et de la mobilité s’est atténué à mesure que les pays ont supprimé les concessions qui étaient en place sur le marché du travail (par exemple dans Viêt Nam) ou ont abandonné les anciennes exigences en matière de vaccination aux fins de l'entrée (par exemple dans Singapour). En effet, ce n'est qu'en mai de cette année que le Etats-Unis a abandonné les exigences de vaccination pour les voyageurs aériens étrangers.

L’évolution la plus significative a sans aucun doute été la réouverture progressive des Chine de

Janvier, qui a commencé par la réouverture des entrées aux voyages d'affaires (visa M) ; Permis de travail (visa Z); Visas de visite familiale/réunion familiale ; ainsi qu'un nombre limité de visas étudiants. Il est important de noter que le tourisme n’a pas été inclus dans cette première tranche de réouverture post-pandémique.

Comme certains Chine Les ambassades/consulats ont commencé à supprimer l'exigence de tests PCR pour les voyageurs entrant Chine; La Chine s'est ouverte au tourisme le 15 mars 2023 ; et les politiques sans visa d'avant la pandémie sont revenues, avec la reprise de la politique d'entrée sans visa dans les 59 pays de Hainan, des voyages sans visa de 15 jours pour les groupes de croisière dans les ports de Shanghai, une entrée sans visa dans la province du Guangdong pour les groupes d'étrangers de Hong Kong et de Macao. SAR et entrée sans visa à Guilin, dans la région autonome du Guangxi, pour les groupes touristiques des pays de l'ASEAN. C'était la première fois en trois ans que le tourisme revenait Chine.

Il est intéressant de noter qu’au cours de cette période de réouverture de la Chine, nous avons également été témoins d’une réciprocité politique dans le Asie région. Alors que les frontières s'ouvraient et en réponse à l'augmentation des taux de Covid dans toute la Chine, le gouvernement de Corée du Sud a cessé de délivrer des visas touristiques aux citoyens chinois. En échange, les postes consulaires chinois à Japon et Corée du Sud suspendu la délivrance de visas chinois de toutes sortes aux citoyens japonais et sud-coréens. Bien que de courte durée (la Chine a commencé à délivrer des visas aux citoyens japonais le 30 janvier 2023 et aux Sud-Coréens le 11 février 2023), elle a démontré une incertitude persistante en raison de la pandémie.

Santé publique

Grâce aux synergies naturelles avec l’héritage de Covid ci-dessus, le premier trimestre 2023 a également vu l’introduction d’un plus grand nombre de conditions liées à la santé liées à la délivrance des visas. À compter du 1er février 2023, les demandeurs de visa de visiteur et de visa de renouvellement de visiteur vers et dans Qatar devront souscrire une police d’assurance maladie auprès d’un fournisseur agréé afin que le ministère de l’Intérieur (MOI) puisse statuer sur leurs demandes. Les personnes éligibles à un visa à l'arrivée devront souscrire une police d'assurance maladie sur le site Web du ministère de la Santé publique avant leur arrivée, à moins qu'elles ne détiennent une police d'assurance internationale qui comprend une couverture au Qatar pour toute la durée de leur séjour et qui est délivré par l'une des compagnies d'assurance agréées. 

En conséquence, Taïwan a également introduit une exigence de « preuve de vaccination » contre la polio si un voyageur a vécu ou visité l’un des pays suivants pendant plus de quatre semaines au cours de l’année écoulée : Afghanistan, République démocratique du Congo, Israël, Madagascar, Malawi, Mozambique ou Pakistan. Il semble que, alors que les restrictions liées au Covid sont supprimées presque partout dans le monde, un nouveau discours sur la santé au sens large se développe.

Les relations internationales ont un impact sur la politique des visas

Comme le démontrent les interactions post-Covid entre la Chine, le Japon et la Corée du Sud ci-dessus, les règles en matière d’immigration et de visa jouent également un rôle dans les relations plus larges et continues que chaque pays entretient avec d’autres pays, blocs commerciaux et corridors commerciaux ; et 2023 ne fait pas exception. Dans le but de s'aligner plus spécifiquement sur la politique de l'UE, Serbie a introduit des visas pour Indien, Bolivien et cubain les ressortissants souhaitant entrer en Serbie pour le tourisme et les affaires, alors qu'auparavant ils étaient exemptés de visa jusqu'à 30 jours au cours d'une année civile. Cela fait suite à la réintroduction des exigences de visa pour burundais et tunisien nationaux en décembre 2022. Il reste à voir dans quelle mesure cela aura un impact sur les relations transfrontalières entre les politiques frontalières de plus en plus restrictives de la Serbie et les politiques des autres États membres de l'UE. autrichien Le ministère de l’Intérieur a confirmé qu’il recevait désormais moins de 300 demandes d’asile de ce type par semaine, contre environ 1 000 fin octobre 2022.

Mais c’est ici que l’alignement des politiques européennes devient intéressant. La politique de l’UE elle-même continue d’être mise en œuvre de manière incertaine entre les États membres.  L'Autriche a été rejoint par Norvège, Danemark, Allemagne et France en prolongeant les contrôles internes à leurs frontières jusqu'en octobre/novembre 2023. Les contrôles aux frontières intérieures ne sont, en principe, pas autorisés au sein de l'espace Schengen car ils ont pour conséquence de retarder la mobilité au sein du marché unique européen. Ils sont néanmoins possibles en tant que mesures temporaires de sécurité nationale, les pays ci-dessus mettant en œuvre les contrôles à l'origine comme un moyen de répondre aux crises des réfugiés qui ont fait la une des journaux européens en 2015. C'est la raison pour laquelle l'Union européenne envisage de modifier le code des frontières Schengen pour permettre aux institutions européennes d'examiner plus en détail la capacité des pays de l'UE à établir des contrôles aux frontières intérieures de l'espace Schengen.

Partout dans le monde, le gouvernement de Brésil a annoncé qu'il révoquait les exemptions de visa pour les ressortissants de Australie, Canada, Japon et le États-Unis à compter du 1er octobre 2023, exigeant que ces ressortissants obtiennent un visa électronique lorsqu'ils voyagent au Brésil à des fins touristiques, commerciales, sportives ou artistiques ou lorsqu'ils transitent par les aéroports brésiliens. L'obligation de visa ajoute des obstacles administratifs, des coûts supplémentaires et des retards potentiels.

Quant aux conséquences actuelles du conflit en matière d'immigration et de voyages Ukraine, de nombreux pays européens ont continué en 2023 à suspendre temporairement la délivrance de visas et à restreindre les règles d'immigration pour les russe citoyens. En janvier 2023 Danemark supprimé Russie de sa liste de ressortissants prioritaires pour les demandes d’asile, et en mars 2023, le tchèque Le gouvernement a suspendu la délivrance de visas ou de permis de séjour aux nationaux possédant la double nationalité avec Russie ou Biélorussie. D'autres sanctions en matière de visa dans l'UE restent en vigueur à partir de 2022 dans de nombreux cas, et les employeurs doivent en être conscients lorsqu'ils conseillent les employés russes sur leurs droits, obligations et risques liés aux voyages.

Il est clair que les relations internationales et la réponse aux événements internationaux en tant que communauté ou bloc continueront de contribuer fortement aux discussions sur les risques dans le domaine des voyages et de l’immigration. À mesure que le monde devient de plus en plus interconnecté et que les frontières se numérisent, cette tendance va probablement se poursuivre.

Risque environnemental et réponse humanitaire

Dans le cadre d’une démarche similaire à l’effort international d’immigration et de visa en réponse au conflit en Ukraine au début de 2022, 2023 a vu à nouveau une collaboration internationale sous forme humanitaire ; Suisse a immédiatement indiqué qu'elle accorderait la priorité aux demandes de visa déposées en Turquie par les personnes touchées par le tremblement de terre dévastateur qui a frappé le pays début février. Dans certains cas, les pays ont mis en place des règles spéciales en matière de visa pour les personnes concernées. Celles-ci vont de l'autorisation aux ressortissants de pays tiers qui se trouvent en Belgique de demander une prolongation de visa s'ils ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine en raison du tremblement de terre, et une flexibilité procédurale à court terme dans le Pays-Bas pour ceux qui ne peuvent pas revenir et qui ont besoin de prolongations de visa, au canadien position de créer de nouvelles voies de visa pour les personnes de Turquie et Syrie, y compris une voie de permis de travail qui permet de travailler à son compte ou de travailler pour n'importe quel employeur dans Canada, ainsi que le traitement des demandes de visa de visiteur pour les membres de la famille des citoyens canadiens et les demandes de réinstallation des réfugiés en priorité. Une réponse internationale similaire a été observée pour aider ceux qui ont été touchés par le conflit en cours en Soudan. 

On revient toujours au Brexit

Même si le retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne n'est guère une nouveauté en 2023, les conséquences en matière de conformité d'un Royaume-Uni en dehors de l'UE continuent de faire en sorte que de nombreuses entreprises échappent aux règles, ce qui a un impact significatif sur la capacité de faire des affaires. Au premier semestre 2023, un certain nombre de pays membres de l’UE, dont la Belgique et le Danemark, ont intensifié les inspections sur place en matière d’immigration. Pas plus tard qu'en avril 2023, au moins 14 entrepreneurs britanniques ont été expulsés d'un site d'entreprise par des agents d'immigration locaux et arrêtés au motif qu'ils ne disposaient pas des visas et des documents d'immigration requis pour exercer légalement leurs fonctions temporaires dans cet endroit. Ils ont ensuite été confrontés à un interrogatoire supplémentaire, à d'éventuelles amendes et, dans le pire des cas, à l'expulsion. Au détriment de la capacité de l'entreprise qui les emploie à servir ses propres clients, ces sous-traitants se sont également vu imposer une interdiction de voyager de deux ans dans la zone Schengen – ce qui affecte leur capacité individuelle continue à voyager à travers l'Europe. Il est impératif que les entreprises fassent preuve de prudence lorsqu’elles envoient des employés britanniques à travers l’Europe sans avoir préalablement évalué pleinement leurs exigences en matière d’immigration.

Que pouvons-nous apprendre de 2023 jusqu’à présent ?

L’année 2023 a déjà démontré que les risques liés aux voyages et à l’immigration sont interdépendants et cumulatifs, l’impact de ces combinaisons d’événements mondiaux et de décisions politiques dépassant la somme de chaque partie. La gestion traditionnelle des risques a toujours bien fonctionné dans un monde globalisé raisonnablement stable. Ce qui a radicalement changé au cours des trois dernières années, c’est que le monde que nous connaissons aujourd’hui n’est plus divisé de la même manière. Le monde du voyage en 2023 doit faire face à la réciprocité politique, aux conflits, aux crises énergétiques, au renouveau post-pandémique, aux limitations des droits des voyageurs et aux problèmes de santé publique ; pour ne citer que quelques-unes des questions que les professionnels du risque explorent en détail.  

On peut affirmer que notre réflexion en tant que gestionnaires de voyages, prestataires et stratèges ne devrait pas rester étroitement cloisonnée et réactionnaire face à des risques et à des événements de crise qui, à première vue, pourraient sembler lointains et sans lien. La réflexion sur l’immigration et le voyage pourrait désormais jouer un rôle essentiel dans la gestion et la réponse à la nature complexe d’un monde en constante évolution. La pandémie a mis en lumière les risques liés à l’immigration et aux voyages qui peuvent affecter les organisations et les individus effectuant des transactions commerciales et déplaçant des travailleurs étrangers dans le monde entier. Les frontières ont été fermées, rouvertes et refermées à mesure que les transmissions de diverses souches du virus s’installaient. En 2020, le monde du voyage d’affaires s’est presque complètement fermé et s’est lentement reconstruit vers la nouvelle normalité dans laquelle nous nous trouvons aujourd’hui en 2023.

En 2023, on prend de plus en plus conscience que les gestionnaires de voyages proactifs peuvent et doivent prendre des mesures pour éviter les conséquences les plus graves d’une crise. Les programmes de voyage qui ont le mieux réussi lors de la fermeture rapide des frontières étaient ceux qui disposaient de données précises sur leurs voyageurs à court, moyen et long terme, et étaient capables de déplacer rapidement leurs personnes déplacées à travers le monde à travers des régimes de quarantaine et des frontières divers et différents. fermetures, pour opérationnaliser la population le plus rapidement possible. La même chose peut être dite des entreprises qui ont réagi à temps et avec vigueur au Brexit, en relevant les défis de front et en trouvant de nouvelles voies pour rester en conformité. Une réponse aux risques mondiaux/régionaux/pays a conduit à une acceptation croissante de l'atténuation des risques et de la gestion des crises dans le cadre d'un continuum de processus, qui s'appuie sur la reconnaissance (a) que les risques ou les crises les plus probables sont généralement identifiables et (b) que les réponses programmatiques , en utilisant les données pour identifier, anticiper et atténuer la réalité des risques la plus dure. L’examen du premier semestre pourrait indiquer que les gestionnaires de voyages devraient prendre en compte la relation entre les différents types de visa et les risques liés à l’immigration afin de pouvoir réellement naviguer dans les complexités en constante évolution d’un monde changeant et incertain. S'associer à des experts pour vous aider dans cette navigation sera d'une grande aide, mais peut-être qu'un rafraîchissement de l'attitude pourrait être encore mieux ; anticiper, relier et atténuer les événements à mesure qu'ils se déroulent ; et pourrait éventuellement changer la donne en ce qui concerne les risques persistants de notre paysage touristique en 2023.